章魚模式:一個發展型政府的行為模式

 

摘要:
發展型政府(developmental state)理論主要是從日本及亞洲四小龍的經驗而來,要求政府是一個統一的理性行為者,有明碓的發展目標而且令行禁止,步調一致,團結高效,相對於自由市場經濟中的市場理性(market ration),發展型政府是一種計劃理性(planning ration)(Johnson 1982.1995)。然而中國的經驗卻提出了另一個類型的發展型政府、這裡中央政府並沒有非常明確的政策目標,更缺乏“計劃理性”,只有發展經濟的願望,結果只好放手讓地方政府去試驗、去進行制度創新,地方政府也同樣對待更下級的政府甚至企業。這樣最終的制度安排往往既非中央政府提出的原始方案,也非地方政府單方面的設想、更不是企業等社會方面的原意,而是這三者討價還價、反覆博弈、取終妥協的結果。我將這一過程總結為“章魚模式”,認為章魚模式更符合漸進理性的要求,更有利於制度創新,對幅員遼闊、人口眾多、各地差異巨大、政府層級繁多的大國來說,是更合適的發展型政府行為模式。

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